ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Союза ССР и союзных республик, 1) совокупность принципов и важнейших норм, в соответствии с которыми строится законодательство по определённой отрасли. 2) Закон, принятый Верховным Советом СССР для установления единства в правовом регулировании вопросов, представляющих предмет совместного ведения Союза ССР и союзных республик.
В силу федеративного характера СССР сов. право призвано выражать волю и интересы как всего народа, так и народа каждой входящей в СССР союзной республики. Важное условие гармоничного развития сов. права - обеспечение взаимосвязи и взаимозависимости законодательств СССР и союзных республик, соответствие республиканского законодательств, общесоюзному. Это достигается, в частности, путём чёткого размежевания в Конституции СССР компетенции СССР и союзной республики в сфере законодательства, а также путём издания О. з. Впервые О. з. как специфическая для сов. федерации форма общесоюзного закона вошли в систему сов. законодательства после образования Союза ССР. В соответствии с Конституцией СССР 1924 ЦИК СССР принял Основы судоустройства, Основные начала уголовного законодательства, Основы уголовного судопроизводства, Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик.
Кодификация законодательства 60- 70-х гг., осуществляемая на базе Конституции СССР 1936, призвана привести сов. законодательство в соответствие с потребностями современного этапа коммунистич. строительства. Новые О. з. содержат в систематич. изложении определяющие положения соответствующих отраслей законодательства и наиболее важные нормы по вопросам, к-рые во всех республиках должны решаться одинаково. Каждая союзная республика воспроизводит в своём кодексе или законе положения и нормы О. з., дополняет их развивающими и конкретизирующими нормами, отражающими специфические условия хозяйства, быта, жизни республики.
В 1958-74 Верховный Совет СССР принял 12 законов типа О. з., принятию к-рых предшествовали глубокая научная подготовка и, как правило, всенародное обсуждение подготовленных законопроектов. На 1 июля 1974 действуют следующие О. з. Союза ССР и союзных республик: Основы земельного законодательства (приняты 13 дек. 1968, введены в действие с 1 июля 1969); Основы водного законодательства (приняты 10 дек. 1970, введены в действие с 1 сент. 1971); Основы законодательства о здравоохранении (приняты 19 дек. 1969, введены в действие с 1 июля 1970); Основы законодательства о народном образовании (приняты 19 июля 1973, введены в действие с 1 янв. 1974); Основы законодательства о труде (приняты 15 июля 1970, введены в действие с 1 янв. 1971); Основы законодательства о судоустройстве (приняты 25 дек. 1958); Основы гражданского законодательства (приняты 8 дек. 1961, введены в действие с 1 мая 1962); Основы законодательства о браке и семье (приняты 27 июня 1968, введены в действие с 1 окт. 1968); Основы гражданского судопроизводства (приняты 8 дек. 1961, введены в действие с 1 мая 1962); Основы уголовного законодательства (приняты 25 дек. 1958); Основы уголовного судопроизводства (приняты 25 дек. 1958); Основы исправительно-трудового законодательства (приняты 11 июля 1969, введены в действие с 1 нояб. 1969).
Лит.: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, М., 1971. А. Ф. Шебанов.
* * *
- в РФ разновидность федеральных законов, принимаемых и действующих в рамках совместной компетенции РФ и ее субъектов для регулирования отношений, требующих федерального законодательного регулирования и одновременно допускающих законодательное многообразие по линии субъектов Федерации. Правовыми актами подобного типа являются также основы и основные принципы.
В отечественной правовой истории форма О.з. применяется в условиях существования Федерации. Согласно Конституции СССР 1977 г. к ведению Союза ССР относились обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление О.з. Союза ССР и союзных республик. В 60-80-х гг. было принято свыше полутора десятков таких актов. С подписанием Федеративного договора форма О.з., издаваемых федеральными органами гос-ной власти, прочно вошла в гражданско-правовой оборот, и ее даже стали считать главной формой федерального законотворчества.
В Конституции РФ* этот вид федеральных законов прямо не предусмотрен. Однако О.з., являясь особой, специфической формой базового кодификационного закона, с присущей именно им формой внутренней организации нормативного материала могли бы достаточно эффективно использоваться в законотворческой практике как разновидность федерального закона в некоторых сферах совместного ведения РФ и ее субъектов (напр., культура, здравоохранение и др.). В О.з. целесообразно указывать, какой нормативный правовой акт (или акты) должны быть приняты по тому или иному вопросу в развитие О.з.
Изменившиеся условия требуют и определенной корректировки самого характера, природы О.з. Это должен быть основополагающий акт несколько иного, по сравнению с традиционным, типа, с большей вариантностью правового регулирования для субъектов РФ. Некоторые федеральные законы типа общих принципов, основ гос-ной политики и т.п. схожи с О.з., но нередко в них излишне подробно и детально регламентируется компетенция органов субъектов РФ, что искажает смысл и объем подобных федеральных законов (см. подр.: Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. - М., 1999).