РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

1) по экономическому содержанию – денежные отношения, возникающие у субъектов публичной власти с юридическими и физическими лицами, между субъектами власти в связи с распределением и использованием бюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней по функциональному, отраслевому и целевому назначению; проявляются эти отношения через конкретные виды расходов; 2) по материально-вещественному воплощению – денежные средства, выделяемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства и местного самоуправления. Первая из дефиниций позволяет дать качеств. характеристику Р.б., раскрыть экономич. роль и обществ. назначение каждого вида расходов; вторая – показать их величину. Существует многообразие видов Р.б., зависящих от ряда факторов: природы и функций гос-ва; уровня социально-экономич. развития страны; связей бюджета с хоз-вом; задач, решаемых на каждом историч. отрезке времени; форм предоставления бюджетных средств и т.д. Виды Р.б. принято группировать, причем в бюджетах всех уровней используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации. Функциональная классификация Р.б. отражает выполняемые гос-вом функции – оборонную, социальную, экономическую и др. В соответствии с ней в России Р.б. включают: расходы на гос. (муницип.) услуги общего назначения, к к-рым относятся затраты на содержание законодат. (представит.) органов гос. власти и местного самоуправления (см. Расходы на управление), развитие междунар. сотрудничества (в т.ч. на реализацию междунар. договоров) и участие в миротворч. деятельности; расходы на финансирование нац. обороны, а также всех органов и мероприятий, обусловл. правоохранит. деятельностью и обеспечением безопасности гос-ва и обществ. порядка (см. Расходы военные, Расходы на оборону, Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства); расходы на общественно-значимые и соц. услуги – образование, здравоохранение, соц. обеспечение, жилищно-коммун. хоз-во, средства массовой информации, культуру и т.п. (см. Расходы на социальные цели); расходы на обеспечение более высокой эффективности хоз. деятельности, развитие рыночной инфраструктуры, создание условий экономич. роста, целевые программы экономич. характера, создание новых рабочих мест и т.п. (см. Расходы бюджета на реальный сектор экономики); расходы на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, пополнение гос. запасов и резервов, оказание финанс. помощи бюджетам др. уровней и т.п. Функцион. классификация Р.б. позволяет анализировать динамику расходов исходя из их обществ. назначения, прогнозировать Р.б. на перспективу и проводить междунар. сопоставления Р.б. с целью определения степени участия гос. и муницип. управленч. структур в осуществлении экономич. и соц. функций. Наиболее существенными в бюджетах многих гос-в являются расходы на соц. программы, включающие помощь престарелым, нетрудоспособным, безработным гражданам, лицам, нуждающимся в медицинской помощи, и т.п. По нек-рым странам (в частн., США) около четверти Р.б. направляется на оборону; в бюджетах многих стран значит. доля Р.б. приходится на расходы, связ. с обслуживанием и погашением гос. долга (напр., в России их доля составляет около 20% всего объема расходов федер. бюджета). Значит. место в структуре Р.б. экономически развитых стран прочно заняли затраты на развитие науки и техники, поскольку именно гос. ассигнования, наряду со средствами корпораций, выступали осн. источником финансирования программ развития науки и техники. Гос-ва способствовали научным разработкам как путем прямого бюдж. финансирования, так и посредством предоставления различного рода льгот корпорациям, ведущим научно-исследовательские работы. Расходы на научно-исследовательские цели составляли: в США – 2,8% ВВП, в Японии – 3, в ФРГ – 2,6, в России – менее 0,5%. В группу лидеров по расходам на прикладные исследования входят Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, Ирландия. Экономическая классификация, основанная на экономич. содержании Р.б., позволяет видеть их роль в обществ. воспроизводстве. В соответствии с ней, Р.б. в России подразделяют на: текущие расходы; капитальные расходы; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов. В отдельные группы выделены: капитальные трансферты, являющиеся передаточными платежами (в бюджеты др. уровней, финанс. и нефинанс. орг-циям и др.); предоставляемые заемщикам кредиты – бюджетные (внутри страны) и государственные (иностранным заемщикам), отражающие выделение бюдж. средств на возвратной и платной основах. Сгруппированные по экономич. содержанию Р.б. позволяют увидеть пропорции конечного использования обществом валового внутреннего продукта и нац. дохода: сколько страна ежегодно потребляет; какую долю направляет в фонд накопления; велики ли ее траты, идущие на формирование запасов и резервов. Вместе с тем экономич. классификация позволяет видеть направления влияния гос-ва и местного самоуправления на распределение финанс. ресурсов в стране. Связано это с тем, что в составе текущих расходов осн. место занимают расходы гос. и муницип. органов на закупку товаров и услуг в соответствии с гос. и муницип. заказами, на оплату труда гос. и муницип. служащих, на субсидии и текущие трансферты населению. Приобретая товары и услуги, гос-во и органы местного самоуправления перераспределяют финанс. ресурсы от частного к общественному потреблению. Обществ. потребление через финансирование бюджетных учреждений может возрастать за счет личного. Соц. платежи населению в виде трансфертов ведут к увеличению личного потребления. Р.б. существенно меняют общую пропорцию распределения средств между фондами потребления и накопления и структуру фонда потребления. В нек-рых странах экономич. группировка Р.б. привязана к нац. плану счетов (напр., во Франции). В ФРГ, Франции в законодат. порядке установлен миним. перечень объектов экономич. классификации, обязат. для бюджета. Ведомственная классификация Р.б. отражает распределение бюдж. средств между их прямыми получателями, исходя из целевого назначения и конкретного вида затрат. Достоинство ведомств. классификации – адресность расходов, позволяющая перечислять бюдж. средства на соотв. счета получателей бюджетных средств и контролировать целевое их использование. Однако у ведомств. классификации есть и недостаток – ее постоянное изменение, происходящее вслед за изменением структуры управления. В отличие от функцион. и экономич. группировок Р.б., к-рые используются во многих странах, ведомств. классификация имеет огранич. распространение. Обусловлено это тем, что для многих гос-в эта группировка Р.б. – излишняя (напр., для Франции, ФРГ и др.), поскольку расходы в разрезе ведомств выделены в отд. блок (т.н. бюджеты ведомств) и даются отдельно в законе о бюджете на очередной финанс. год. Р.б. тесно взаимосвязаны с его доходами, что выражается как в количеств. соответствии расходов доходам, так и в их взаимном влиянии. С одной стороны, объем Р.б. лимитируется жесткими рамками поступающих бюдж. доходов, размеры к-рых ограничены экономич. возможностями гос-ва. Поэтому очень важно устанавливать такой объем бюдж. расходов и такие сроки использования бюдж. средств, к-рые обеспечивали бы решение стоящих перед об-вом социальноэкономич. задач при миним. затратах и с максим. народно-хозяйств. эффектом. С др. стороны, расходы при надлежащем использовании бюдж. средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя экономич. росту, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала страны и т.д. Для развитых стран общей тенденцией ХХ в. стало абсолютное увеличение Р.б. и рост их объема относительно ВВП, что отражало как усиление гос. регулирования экономики, так и расширение соц. программ и увеличение соц. выплат населению; одновременно росли и расходы на содержание правоохранит. органов и поддержание общест. порядка, вызванные усложнением условий социально-экономич. жизни об-ва. Тенденция роста Р.б. привела к тому, что, напр., в США расходы федер. пр-ва и штатов увеличились с 12% ВВП в 1929 г. до 33–35% в 90-е годы; еще большее увеличение было в ФРГ и Японии. В России расходы бюджета консолидированного в 90-е годы составили 30,1% ВВП. Огромные по величине средства, проходящие через бюдж. систему страны, обусловливают необходимость создания рационально организов. и эффективно функционирующей системы Р.б. Решение этой задачи во многом зависит от четкого разграничения расходов между бюджетами разных уровней; основой такого разграничения является принцип адекватности бюдж. расходов полномочиям, закрепл. за соотв. уровнем управления. Руководствуясь данным принципом, законодатели устанавливают объем полномочий и пределы компетенции каждого уровня власти, определяя, что находится в ведении федер. органов, что – в компетенции регион. и муницип. органов, а что – в совместном ведении. Разграничение полномочий закрепляется в Конституции страны, в соответствии с к-рой в бюдж. законодательстве (в России – в Бюджетном кодексе) разграничиваются расходы между звеньями бюджетной системы. Кроме того, при отнесении расходов на тот или иной бюджет учитывается, в каком именно звене бюджетной системы страны расходование бюдж. средств будет сопровождаться наиболее рацион. и эффективной реализацией полномочий гос. и муницип. органов при условии экономии бюдж. средств. Многообразие видов Р.б., сложность решаемых с их помощью задач обусловили разнообразие форм финансирования расходов. В процессе осуществления расходов, в частн., в России бюдж. средства предоставляются в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых юридич. и физич. лицами по гос. и муницип. контрактам в соответствии с гос. и муницип. заказами; трансфертов населению и др. бюджетам; бюдж. ссуд, дотаций, субвенций и субсидий, предоставляемых др. бюджетам и гос. внебюдж. фондам; ассигнований на выполнение отд. полномочий, передаваемых на др. уровни власти; компенсаций дополнит. расходов, возникающих в результате принятых органами гос. власти решений, приводящих к увеличению Р.б. или уменьшению бюдж. доходов на нижестоящих уровнях; бюджетных кредитов юридич. лицам (в т.ч. налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей, а также др. обязательств); субвенций и субсидий физич. и юридич. лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридич. лиц; кредитов иностр. гос-вам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая гос. и муницип. гарантии.

* * *

(англ. budget overheads /expenses) - в бюджетном законодательстве РФ денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Р.б. регулируются правилами разд. III ч. 2 БК РФ*. Формирование Р.б. всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание гос-ных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы гос-ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание гос-ных, муниципальных услуг.

Р.б. в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка Р.б. на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией Р.б. РФ. Капитальные Р.б. представляют собой часть Р.б., обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, др.Р.б., включенные в капитальные Р.б. в соответствии с экономической классификацией Р.б. РФ. В составе капитальных Р.б. может быть сформирован бюджет развития, порядок и условия формирования которого определяются федеральным законом. Текущие Р.б. это часть Р.б., обеспечивающая текущее функционирование органов гос-ной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос-ной поддержки др. бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также др. Р.б., не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: а) ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по гос-ным или муниципальным контрактам; б) трансфертов населению, включающих ассигнования: на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; на осуществление отдельных гос-ных полномочий, передаваемых на др. уровни власти; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос-ной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; в) бюджетных кредитов юридическим лицам (в т.ч. налоговых кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и платежей и др. обязательств); г) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; д) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; е) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам др. уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам; ж) кредитов иностранным государствам; з) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в т.ч. гос-ных или муниципальных гарантий.