АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ

  административно-процессуальная мера принуждения, состоящая в кратковременном ограничении личной свободы лица, совершившего административное правонарушение. Применяется специально уполномоченными на это органами и должностными лицами (милицией, органами КГБ, органами рыбоохраны, лесного и охотничьего хозяйства и др.) в целях пресечения правонарушений, а также установления личности нарушителя, выяснения обстоятельств и мотивов его поведения и закрепления в протоколе (акте) факта совершения правонарушения. В соответствии с Положением о советской милиции она вправе задерживать в административном порядке лиц, которые совершили нарушения, влекущие административную ответственность. Срок такого задержания не должен превышать трех часов. Иные сроки предусмотрены для нарушителей, находящихся в состоянии опьянения (они задерживаются до вытрезвления), и лиц, совершивших мелкое хулиганство (задерживаются до рассмотрения материалов на них начальником органа милиции или народным судьей). Особые правила, допускающие более продолжительное содержание в соответствующих учреждениях внутренних дел, установлены в отношении лиц, задержанных за попрошайничество и бродяжничество.

  В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1972 года "О некоторых дополнительных мерах правового регулирования деятельности органов государственной безопасности" и Постановлением Президиума Верховного Совета СССР о порядке применения данного указа органы государственной безопасности имеют право производить административное задержание лиц, нарушающих установленный порядок в мостах и на объектах, охраняемых органами КГБ. Административное задержание указанных лиц для выяснения обстоятельств и мотивов их поведения производится на срок до трех часов, а если они не имеют документов, удостоверяющих личность, - на срок, необходимый для установления личности, но не более трех суток. Административное задержание на срок свыше трех часов производится с сообщением прокурору, а на срок свыше 24 часов - с санкции прокурора.Органы дарственной безопасности в праве производить в присутствии понятых личный досмотр задержанных, а также досмотр находящихся при них вещей с сообщением об этом прокурору. О каждом случае задержания и досмотра составляется протокол об административном правонарушении.

  Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1971 года органам государственной безопасности (равно как и специальным органам внутренних дел) предоставлено право ocyществлять административное задержание граждан, проникающих в нарушение установленного порядка на специально охраняемую территорию особо режимных объектов и населенных пунктов, для выяснения их личности. Материалы о задержании таких граждан в течение 24 часов представляются прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности на данном объекте. Прокурор в исключительных случаях (при наличии оснований, которые определены Указом) может продлить срок задержания, но не более чем до 10 суток.

  В тех случаях, когда возникает необходимость в интересах охраны государственной безопасности применить административное задержание в отношении советских граждан, лиц без гражданства или не пользующихся дипломатическим иммунитетом иностранцев по основаниям, лежащим за пределами компетенции органов КГБ, последние используют возможности органов милиции и других органов и должностных лиц, наделенных правом производить административное задержание соответствующих нарушителей.

  В системе КГБ при Совете Министров СССР полномочиями в области осуществления административных задержаний наделены также пограничные войска. Основания, порядок и сроки административного задержания, производимого пограничными войсками, определены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1972 года "О внесении изменений и дополнении в Положение об охране государственной границы Союза ССР".

  Иностранцы, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, административному задержанию не подлежат. При совершении ими тех или иных административных правонарушении может быть составлен акт о незаконных действиях дипломатических сотрудников.

  Административное задержание необходимо отличать от задержания, осуществляемого в уголовно-процессуальном порядке (см. Задержание). Его следует отличать и от действий по поимке с поличным, от захвата лица, совершившего правонарушение (преступление, серьезный административный проступок). Эти действия сами по себе еще не являются уголовно-процессуальным или административным задержанием и нередко ему предшествуют. Будучи правомерными (связанными обычно с реализацией права на необходимую оборону), они могут осуществляться как отдельными гражданами, для которых участие в охране правопорядка является моральным долгом, так и должностными лицами, выполняющими свои служебный долг, но не обладающими полномочиями на применение уголовно-процессуального или административного задержания. В ряде случаев такой характер могут носить и действия сотрудников органов КГБ.

   мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом. По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

   Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться: 1) сотрудниками органов внутренних дел - при совершении целого ряда правонарушений, предусмотренных статьей 241 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях; 2) сотрудниками органов пограничной службы Российской Федерации - при совершении нарушений режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу злостного неповиновения законному распоряжению или требованию военнослужащего органов пограничной службы Российской Федерации, военнослужащего иных войск, сотрудника органа внутренних дел; 3) старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицом ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество, находящееся в государственной, муниципальной, частной или иной собственности; 4) должностными лицами военной автомобильной инспекции - при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил, правил дорожного движения; 5) должностными лицами органов государственного горного надзора, органов пограничной службы Российской Федерации, федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовству, таможенных органов РФ - при совершении ряда правонарушений, предусмотренных статьей 241 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях; 6) военнослужащими внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации - при совершении целого ряда правонарушений, предусмотренных статьей 241 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Однако Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, нарушившие режим Государственной границы Российской Федерации, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через Государственную границу, а также совершившие правонарушения на континентальном шельфе РФ, могут быть задержаны на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность. Лица, совершившие мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, торговлю с рук в неустановленных местах, неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности, торговлю с рук в неустановленных местах, незаконную продажу товаров или иных предметов, могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел. В исключительных случаях в связи с особой необходимостью законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные сроки административного задержания. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие у правомоченных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к ответственности административной, и не является мерой административного взыскания.

А.з. применяется с целью прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя; является мерой административного пресечения.

А.з. может применяться как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения постановлений по ним).

Об А.з. составляется протокол, в котором указываются: дата и место его со-

ставления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом (ст.240КоАП).

А.з. лица, совершившего административное правонарушение, может осуществляться органами (должностными лицами) внутренних дел. внутренних войск МВД РФ. органами пограничной службы РФ, военизированной охраны, военной автомобильной инспекции, органами государственного горного надзора, федеральными органами по геологии и использованию недр; по охране окружающей среды и природных ресурсов; по рыболовству.

А.з. может длиться не более 3 ч с момента доставления в орган внутренних дел.

За совершение мелкого хулиганства и других правонарушений, за которые в качестве меры административного взыскания может быть применен административный арест, начальник органа внутренних дел либо его заместитель могут задержать нарушителя на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей.но не более чем на сутки. При поступлении дела в суд судья единолично рассматривает его в течение суток с момента поступления.

Лица. виновные в нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, могут быть задержаны на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не свыше 3 суток.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие незаконное пересечение Государственной границы РФ и в отношении которых приняты решения о передаче властям сопредельных государств либо приняты постановления о наложении административного взыскания в виде выдворения за пределы РФ, с санкции прокурора могут быть подвергнуты А.з. на время, 41актически необходимое для исполнения решения или постановления. Граждане РФ, прибывшие из сопредельных государств в пункты пропуска через государственную границу для въезда в РФ. но утратившие в период пребывания за границей документы, удостоверяющие их личность и гражданство, могут быть задержаны на время, необходимое для установления их личности, но не более чем на 30 суток.

В условиях чрезвычайного положения граждане, нарушившие правила, могут задерживаться силами правопорядка до окончания комендантского часа, а при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность, - до их установления,но не более чем на 3 суток.

А.з. на срок, превышающий 3 ч, могут быть подвергнуты лица, помещенные с санкции прокурора в центры социальной реабилитации органов внутренних дел для выяснения личности и оказания им социальной, медицинской и иной помощи (не свыше 10 суток). Безнадзорные дети (заблудившиеся, потерявшиеся, убежавшие из дому и т.п.), несовершеннолетние правонарушители могут содержаться до 30 суток в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав").

Калэдкин Л.М: