ПАРЛАМЕНТ

ПАРЛАМЕНТ (англ. parliament, от франц. parlement, от parler - говорить), в бурж. гос-вах высшее представительное учреждение. Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства; реальное значение приобрёл после бурж. революций 17-18 вв.

"П." как собств. наименование для обозначения представительного учреждения применяется в Великобритании, Франции, Италии, Японии, Канаде, Бельгии, Индии и др.; в США и странах Лат. Америки П. (высший представительный орган) наз. конгрессом, в Швеции - риксдагом, в Финляндии - сеймом, в Норвегии - стортингом и т. д. Различаются двухпалатная и однопалатная структура П. Гос-ва с федеративной формой гос. устройства строят П. по двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия и др.). Нижние палаты в двухпалатных П. и однопалатные П. всегда образуются путём прямых выборов; верхние палаты формируются путём прямых (США, Италия) или непрямых (косвенных, многостепенных) выборов (Индия, Франция), часть их членов занимает места в порядке наследования или назначения (Великобритания, Канада). В палатах создаются комитеты или комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов или др. вопросов; во многих странах они играют важную роль (см. также Комиссии парламентские). В большинстве капиталистич. стран сессии П. длятся круглый год (с каникулами), а депутаты получают заработную плату, т. е. являются профессиональными парламентариями. Как правило, двухпалатные П. имеют бурж. страны Зап. Европы, где двухпалатная система сложилась как определённый компромисс буржуазии с аристократией в период бурж. революций.

Функции П. включают издание законов, принятие гос. бюджета, ратификацию междунар. договоров, назначение органов конституционного надзора. В странах, где предусмотрена парламентская ответственность пр-ва, они формируют пр-во и контролируют его деятельность. В нек-рых странах (ФРГ, Италия) в функции П. входит избрание путём спец. процедуры президента республики. Бурж. идеологи считают П. высшим проявлением демократии, народовластия. В действительности большинство в П. всех Оурж. гос-в представляет эксплуататорские классы, а сам П. выступает как звено в диктатуре монополистам, капитала. Избирательное право, на основе к-рого формируется П. (полностью или частично), а также методы организации и проведения выборов позволяют буржуазии отстранять подлинных представителей народа от участия в деятельности П. Напр., в конгрессе США рабочих нет, в составе англ. Палаты общин, избранной в 1970, их было всего 38, в бундестаге ФРГ рабочие составляют 7% и т. д. Но даже такое низкое представительство заставляет монополистич. круги урезать функции П. в управлении бурж. гос-вом, многие из них носят чисто формальный характер, а важнейшее место в управлении бурж. гос-вом занимают органы исполнит. власти, контролирующие направление законодат. деятельности П., разрабатывающие и осуществляющие бюджет, проводящие внешнюю политику. Как правило, П. не имеет аппарата для эффективного контроля за разбухшей бюрократич. машиной. Монополистич. капитал через свои политич. партии, имеющие фракции в П., направляет его работу в своих интересах.

Реальная роль П. в политич. жизни каждой страны определяется остротой классовых противоречий, к-рая находит отражение в отношениях между партийными фракциями в П. (см. Парламентская фракция), степенью развитости парламентских институтов, силой и влиянием организаций рабочего класса.

Лит. см. при ст. Парламентаризм.

М. В. Баглай.