BUILTINFLEXIBILITY

Built-in-Flexibility

 

['bɪlt ɪn fleksə'bɪlɪtɪ, englisch] die, -/...ties, die im Konjunkturverlauf »automatisch«, d. h. ohne besonderes finanzpolitisches Handeln eintretende Veränderung bestimmter öffentlichen Einnahmen und Ausgaben. Wirkt diese Veränderung im Sinne einer antizyklischen Finanzpolitik, so geht von der Built-in-Flexibility eine automatische Stabilisierung aus (Built-in-Stabilization). Beispiele: In der Hochkonjunktur wird die private Nachfrage durch (überproportional) steigende Steuereinnahmen gebremst (z.B. aus einer progressiven Einkommensteuer), in der Rezession wachsen die Staatsausgaben (z. B. für Arbeitslosenunterstützungen).

 

Eine automatische Stabilisierungswirkung einer Steuer oder eines Steuersystems setzt eine positive, möglichst hohe volkswirtschaftliche Elastizität des Steueraufkommens voraus, d. h., sie erfordert, dass 1) die Steuerbemessungsgrundlage synchron mit der konjunkturellen Entwicklung (der Wachstumsrate des Sozialprodukts) schwankt und 2) das Steueraufkommen auf Veränderungen der Steuerbemessungsgrundlage stark und schnell reagiert. Letzteres hängt ab vom Steuertarif und vom Erhebungsverfahren (Quellenabzug oder Veranlagung). Erforderlich ist ferner, dass Veränderungen des Steueraufkommens nicht etwa gleichgerichtete Veränderungen der öffentlichen Ausgaben nach sich ziehen; andernfalls würde die B.-in-F. destabilisierend (prozyklisch) wirken (Haavelmo-Theorem).

 

Längerfristig gesehen kann die Built-in-Flexibility eines Steuersystems auch als »fiskalpolitische Bremse« (Fiscal Drag) wirken und die wirtschaftliche Entwicklung »automatisch« drosseln: Schlagen sich die Konjunkturzyklen in schwankenden, aber stets positiven Wachstumsraten des Sozialproduktes nieder, so führt der automatische Anstieg des Steueraufkommens zu einem wachsenden Budgetüberschuss (Fiscal Dividend); Abhilfe durch Senkung der Steuersätze oder Ausgabenerhöhungen.