ГОСУДАРСТВО ПРАВОВОЕ

правовая форма организации и деятельности публичной политич. власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Г.п. это гос-во, где господствует право. Термин *правовое гос-во* (Rechtsstaat) сформировался и утвердился в нем. юридич. литературе в 1-й трети XIX в. (в трудах К.Т.Велькера, И. Аретина, Р.фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение и в России, где в числе видных сторонников теории Г.п. были Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев и др. В различных концепциях Г.п. можно выделить, как минимум, три взаимосвязанных компонента, необходимых для выражения специфики Г.п. Условно эти компоненты (элементы теории и подразумеваемой ею практики) можно назвать так: собственно правовой (или юридическо-нормативный), индивидуально-правовой (или о правах и свободах личности) и организационно-правовой (или институционально-властный). Первый из названных компонентов состоит в таком типе правопонимания, в рамках к-рого так или иначе проводится различие между правом и законом. При этом под правом имеется в виду особый, независимый от воли законодателя, соц. феномен со своими объективными свойствами и регулятивным принципом, под законом же вся совокупность официально-властных установлений, общеобязательные акты и нормы, наделенные принудительной (законной) силой. Правовое равенство означает формальную независимость друг от друга, т. е. свободу субъектов права и правовой формы отношений. Причем правовое равенство (а вместе с тем и подразумеваемые им независимость и свобода) носит всеобщий характер в том смысле, что оно распространяется одинаковым образом на всех субъектов соответствующего круга правовых отношений. Право это всеобщий масштаб и равная мера (норма) свободы. Конечно, конкретное содержание и объем этого правового принципа равенства (круг субъектов права, сфера правовых отношений и т. д.) исторически изменялись (от деления на свободных и рабов до всеобщего формального равенства и свободы всех). Вместе с тем данный принцип при всем разнообразии его конкретно-историч. содержания и проявления имеет универсальное значение для всех историч. типов и форм права и выражает существенную особенность именно (и только) права, правового способа регулирования обществ. отношений. Где нет принципа формального равенства, там нет и права как такового, там нет, следовательно, и справедливости, к-рая, будучи лишь абстрактным выражением права, воплощает в себе и олицетворяет правовое начало принцип всеобщего формального равенства. Смысл и значение разных вариантов различения права и закона для Г.п. состоят, следовательно, в выявлении объективных условий и оснований, необходимых как для разграничения и противопоставления права и произвола (в т.ч. и произвола в форме общеобязательных актов и норм), так и для того, чтобы закон был правовым, для достижения соответствия требованиям права всех общеобязательных актов и в целом нормотворческой и иной деятельности публичной власти. Второй компонент теории и практики Г.п. состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений (взаимных прав и обязанностей) между публичной властью и подвластными как субъектами права, в признании и надлежащем гарантировании формального равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается (и это вытекает уже из первого компонента Т.п.), что правосубъектность индивидов, их права и свободы, правовой характер их отношений с властью это не продукт воли и усмотрения публичной власти, не ее *дар* или уступка людям, а существенная составная часть объективно складывающегося в данном сообщ? стве права, соблюдение к-рой (данной части пр* ва, как и вообще требований права в целом) ~ юридич. обязанность всех, и прежде всегопу* личной власти и ее представителей. В этом состоит смысл традиционного для идей Г.п. противопоставления неотчуждаемых прав индивида феодальным представлениям об их пожалованном характере. Реализация двух первых компонентов Г.п возможна лишь при наличии третьего компонента, т. е. только при определенных организационно-правовых условиях, исключающих монополизацию власти в руках одного лица, органа или соц. слоя и обеспечивающих соответствие всей системы публичной власти (ее институционально-властных структур, функций, полномочий и т. д.) требованиям права и их последовательного соблюдения. Главным из этих условий является конституционно-правовая регламентация системы политич. власти на базе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Существенное значение при этом имеет ин-т конституционно-правового контроля за правомерностью актов и действий всех властей. Только в их взаимосвязанном и согласованном единстве названные компоненты выражают существо Г.п. Как концентрированное выражение историч. опыта и различ. направлений прогрессивной политич. и правовой мысли идея Г.п. представляет существенный интерес также и в плане построения Г.п. в России. Концепция правового гос-ва может быть лишь определенной системой принципов, ин-тов и норм, выражающей демократич. идею народного суверенитета. Эта концепция должна включать в себя как разграничение государственных и негосударственных (партийных, обществ. и т. д.) ин-тов, функций и полномочий, так и надлежащее устройство и функционирование самой системы государственных органов по принципу разделения властей на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей организационное выражение правового характера гос-ва, необходимая институционально-властная предпосылка для режима господства права и правовой законности, признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан. Без разделения властей не может быть правового гос-ва и правовых законов, не может быть реальных прав и свобод. Ключевое значение для движения к правовой государственности имеет обеспечение верховенства представительных органов власти. Требование такого верховенства вытекает из принципа нар. суверенитета и необходимости его выражения в Г.п. Обеспечение этого верховенства является вместе с тем необходимым условием для правильной организации других властей исполнительной и судебной. Именно представительная власть определяет организацию др. властей. И именно она как выразительница воли народа обладает прерогативой издавать общеобязательные нормативные акты. Формирование Г.п. процесс сложный и длительный. И в ходе этого процесса высшие представительные органы как авторитетные выразители народного суверенитета должны выступать в качестве не просто законодательных, а по существу учредительных органов, устанавливающих систему ин-тов, норм и процедур правовой государственности. Они должны стать суверенно-властными гарантами учреждения и реального функционирования правовой государственности. Движение к Г.п. будет одновременно и формированием федеративного правового гос-ва. В этой связи важным составным моментом всей концепции Г.п. является утверждение идей и принципов господства права в сфере межнац. отношений, в нац.-гос. строительстве, в нормах, ин-тах и формах федеративной организации государственности. Лит.: Влунчли И.К. История общего государственного права и политики от XVI века по настоящее время. СПб., 1874; Гессен В.М. Теория правового государства. СПб., 1905; Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1916; История политических и правовых учений. М., 1988; Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989; Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. М., 1992; Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993; Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993; Нерсесянц B.C. Право математика свободы. М., 1996; Welcker K.Th. Die letzten Griinde von Recht, Staat und Strafe. Giesen, 1913; Mohl R. von. Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsatzen des Rechtsstaates. Bd. 1-2, Tubingen, 1832-1833; Krabbe H. Die Lehre der Rechtssouveranitat. Betrag zur Staatslehre. Groningen, 1906; Der biirgerliche Rechtsstaat. Koln, 1978; LEtat de droit. Paris, 1988 (P. 286-296 библиография по Г.п.). B.C. Нерсесянц.

Термин «П. Г" (перевод с нем. rechtsstaat) впервые появился в нем. юридической литературе в первой трети XIX в., благодаря работам К. Велькерта, X. 3игварта и Р. Моля. Однако представления о П. Г. появились задолго до того как «слово было найдено». Рождение идеи П. Г. относится к античности, когда древними заторами был поставлен вопрос о соотношении государства и права. Глубокая и серьезная разработка теории П. Г. начинается с эпохи буржуазных революций. В историю человечества навсегда вошли имена философов,ставших основоположниками учения о П. Г. —Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, И. Канта и др. В центре концепции П. Г. — представления о верховенствующем положении права над государством. Право — это мера свободы, равенства и справедливости. Все законы, акты и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы — вот, первый принцип П. Г. Второй принцип Л. Г — принцип законности — гласит, что «ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества» (Дж. Локк). В связи с этим принципом возникли и вполне естественные вопросы: как гарантировать законность в обществе? каковы должны быть механизмы, защищающие личность от деспотизма власти? Ответы на эти вопросы содержались в теории разделения властей, сформулированной Дж. Локком, Ш.-Л. Монтескье и детально разработанной последним. Теория разделения властей стала третьим принципом П. Г. Суть теории разделения властей — разделение компетенций и функций между органами государственной власти. Три рода власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны быть разделены в государстве и, в результате, превратиться в систему «сдержек» и «противовесов» органов власти, уравновешивающих друг друга по силе и политическому весу. Там. где законодательная и исполнительная власть соединены в одном лице или органе, — справедливо замечал Монтескье, — возможно создание тиранических законов во имя их тиранического применения. «Не будет свободы и в том случае, когда судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной», т. к. в этом случае она теряет свою независимость и рассчитывать на ее беспристрастное следование законам и контроль за их соблюдением не приходится. Выдающийся политический мыслитель еще в XVIII в. наглядно, на многочисленных исторических примерах, показал, что соединение властей, или, говоря современным языком, монополия власти, ведет к деспотизму и тирании. Историческая заслуга Монтескье в том, что он возвел принцип разделения властей в ранг конституционного, увидел в нем механизм обеспечения политической и личной свободы граждан. Исторический опыт свидетельствует, что результатом игнорирования принципов П. Г., их подмены «более совершенными» неизбежно становилось установление в том или ином виде диктаторского режима. Уже в XIX в. звучали предостережения о том, что замена П. Г. прямым народовластием может обернуться или деспотизмом народа, или деспотизмом лиц, стоящих у власти. Политический романтизм и политический нигилизм, вера в то, что в политической сфере можно построить все, что вздумается, игнорируя исторический опыт и достижения философской и политической мысли, в конечном итоге приводят к утрате человеческой свободы и достоинства личности. Приобщение к цивилизации, возвращение нашей страны в лоно мирового сообщества немыслимо без создания П. Г. (см. Парламент, Правительство). Литература: Котляревский С. А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1915; Барнашев А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Л., 1988; Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1989; Черниловский 3. М. Правовое государство: исторический опыт /Советское государство и право, 1989, № 4.