АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти. Цель А.р. создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества. Проблема осуществления А.р. в РФ и ее основные концептуальные положения определены в ежегодном Послании Президента РФ *Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)*, с которым он обратился к Федеральному Собранию 17 февраля 1998 г. Проведение А.р. предполагает осуществление следующих основных задач: 1) формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса. Для выполнения этой задачи прежде всего необходимо разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на основе самоокупаемости; 2) создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров. Этому будет способствовать превращение федеральных министерств в опорный элемент Правительства; 3) переход к управлению на основе собственной компетенции. Это означает в первую очередь необходимость установления и безусловного соблюдения рамок компетенции для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица, четкого определения их ответственности за свои решения и действия; 4) освоение современных технологий управления; 5) ресурсное обеспечение органов управления; 6) формирование государственного аппарата, в основу которого будет положена *система заслуг и достоинств*, означающая: а) превращение государственной службы из службы *государевой* (традиционной для нашей страны) в службу подлинно гражданскую; б) гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата; в) отбор на государственную службу, продвижение по ней и удержание на этой службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей; г) более ясную дифференциацию статуса *карьерных* и *политических* чиновников (*политических назначенцев*); д) строгую определенность должностных обязанностей; ж) повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации; з) рационализацию затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию *теневых* привилегий; и) расширение и изменение практики контрактов (в частности, введение вместо штатного расписания сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы). (В.Ч.)

син. «реформа местного самоуправления») — комплекс мер, направленный на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням (построение вертикали власти). На деле выражение «административная реформа» является эвфемизмом, скрывающим мероприятия по развалу государственности в Российской Федерации. Начало административной реформе было положено Б. Н. Ельциным в его знаменитом афоризме «берите суверенитета, сколько сможете», после чего в стране начался парад суверенитетов, приведший в отдельных регионах к конфликтам на национальной почве (Башкирия, Татарстан, Тува) и даже к военным конфликтам (Чечня). В. В. Путин продолжил дело своего предшественника, хотя делает это более завуалировано, выдавая все шаги за укрепление государственности. Например, организация федеральных округов (некоторого подобия генерал-губернаторств), как дополнительного уровня иерархии между федеральной властью и местными (республиканскими, краевыми, областными) уровнями. Данный шаг представлялся, как сильный, как мера, призванная укрепить страну. Но на деле создание федеральных округов привело к увеличению штата чиновников (несмотря на то, что в процессе административных реформ предполагается снижение штата), а также наметило границы распада России на несколько независимых государств. Другой пример противоречивости в декларируемых целях и достигаемых результатах административных реформ заключается в реформе местного самоуправления на уровне районов и населенных пунктов сельского типа. Проводится реорганизация штата чиновников, что проявляется в сокращении должностей на уровне районов и введение этих должностей на уровне сел (сельских советов). Таким образом штат чиновников раздувается в десятки раз. Между тем, реформаторы пытаются утвердить в общественном сознании мысль о том, что проводимые административные реформы явят своим результатом нечто такое, что окажется по своему существу наследием земств в Российской Империи. Что, в свою очередь, приведет к укреплению демократии в России. Однако на деле все реформы оказываются (нарочно или по глупости реформаторов) больше злом, нежели добром для государства, для страны, для народа. См. также: вертикаль власти, демократические реформы, система сдержек и противовесов.

Verwaltungsreform