АФГАНИСТАН: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
АФГАНИСТАН: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙК статье АФГАНИСТАНАфганистан как государственное образование - это сообщество племен, над которым за последние 100 лет были выстроены общенациональные политические институты. Афганские правители пользовались международным авторитетом и располагали армией, позволявшей им контролировать клановые структуры, учитывая соперничество Российской и Британской империй и их преемников в этом районе.До начала 1960-х годов король и его родственники занимали доминирующее положение в стране. Нo монарху приходилось считаться с вождями племен, религиозными лидерами и армией, которая строилась на племенной основе вплоть до 1956, когда началась ее модернизация с помощью СССР. В период после Второй мировой войны король испытывал давление со стороны малочисленной, но расширявшейся группы городской интеллигенции, которая требовала либерализации режима. В 1963 премьер-министром впервые было назначено лицо, не принадлежавшее к королевской семье. Принятая в 1964 конституция обеспечила разделение власти между правительством и всенародно избранным законодательным органомВ июле 1973 небольшая группа офицеров во главе с генералом Мухаммадом Даудом, двоюродным братом короля и бывшим премьер-министром, отстранила монарха от власти и провозгласила Афганистан республикой. Дауд правил единолично, подавляя и правую, и левую оппозицию. В апреле 1978, после ареста руководителей крайней левой Народно-демократической партии Афганистана (НДПА), размещенные в Кабуле воинские подразделения свергли диктатора, освободили деятелей НДПА и поставили их у власти.Лидер НДПА Hyp Мухаммад Тараки занял посты председателя Революционного совета и премьер-министра нового правительства, приступившего к осуществлению радикальных реформ. Первоочередное значение среди них имели аграрные преобразования, направленные на ликвидацию помещичьего землевладения, и далеко идущая кампания по борьбе с неграмотностью. Проведение этих мероприятий вызвало армейские мятежи почти во всех провинциях и вызвало поток беженцев в Пакистан. В сентябре 1979 Тараки был насильственно смещен Хафизуллой Амином, который был настроен еще более революционно и не был склонен к политическим компромиссам. Антиправительственные выступления в стране усилились, и попытки советского руководства, помогавшего новому режиму, склонить кабульские власти к менее радикальной политике оказались безуспешными. В декабре 1979 СССР ввел в Афганистан контингент советских войск. Амина сменил Бабрак Кармаль, старавшийся достичь согласия с противниками и расширить социальную базу своей администрации. Проявлением этого курса был, в частности, начавшийся в 1981 отход от проведения аграрной реформы. Однако примирения добиться не удалось, и Кармаль оказался полностью зависимым от советской военной, технической и финансовой помощи. Группировки повстанцев пользовались поддержкой США и ряда других государств.Военные действия развернулись по всему Афганистану в 1980-х годах. Контингенту советских войск численностью ок. 130 тыс. военнослужащих и 50 тыс. солдатам афганской армии противостояли примерно 130 тыс. повстанцев, получивших название "моджахедов" ("бойцов за веру").В 1986 Наджибулла Ахмадзаи в результате путча занял место Кармаля и пошел на переговоры с мятежниками о прекращении огня. Однако эти инициативы были отвергнуты. В апреле 1988 СССР и США пришли к соглашению о невмешательстве в дела Афганистана, что создало условия для вывода советских войск в период с мая 1988 по февраль 1989.После распада СССР в декабре 1991 правительство Наджибуллы пало (апрель 1992). Лидерам повстанческих группировок удалось сформировать в 1992 временное правительство, сначала под руководством Сибгатуллы Моджадиди, а затем Бурхануддина Раббани. Вскоре победители втянулись в междоусобные вооруженные столкновения.В 1994 группа религиозных студентов и моджахедов, которые стали известны как "талибы", овладели Кандагаром, а в сентябре 1996 Кабулом. В 1999 талибы контролировали все крупные города страны и 75-90% ее территории.Центральные органы власти. Талибы управляют Афганистаном, основываясь на мусульманских правовых нормах - законах шариата. Страна была объявлена в октябре 1997 эмиратом, во главе которого стоит эмир Мулла Омар. При нем действует консультативный совет из 40 человек, известный под названием Верховная шура. Функционируют также ок. 20 министерств. При Министерстве юстиции создано Управление поощрения благочестия и противодействия порокам, которое призвано осуществлять жесткий социальный курс талибов. В частности, женщинам запрещается учиться и работать вне дома, они должны на людях носить чадру. Мужчины обязаны отращивать бороду. Конституция 1987 отменена, право в стране базируется на законах шариата и указах Муллы Омара.Те районы страны, которые не захвачены талибами, управляются разными группировками, которые, по крайней мере номинально, остаются верными правительству Бурхануддина Раббани, признанному большинством государств и международных организаций в качестве законной власти Афганистана.Страна считалась революционной республикой с апреля 1978 по апрель 1992. Согласно конституции 1987, высшим законодательным органом провозглашалось двухпалатное Национальное собрание, состоявшее из палаты представителей и Сената, члены которого частично избирались, а частично назначались президентом. Парламентарии, вместе с высокопоставленными должностными лицами и лидерами разных общин и слоев населения, формируют Большую Джиргу, которая имела право определять, кто станет президентом Афганистана на семилетний срок, и вносить изменения в конституцию. Исполнительную власть осуществлял президент с помощью кабинета министров.Политические партии и движения. Опорой движения Талибан стали учащиеся духовных школ-медресе из сельских районов Афганистана и Пакистана. Оно зародилось в юго-восточной части Афганистана летом 1994 в среде пуштунов-дуррани, но затем приняло более массовый характер. В 1998 насчитывалось ок. 110 тыс. талибов, включая выходцев из гильзаи и других восточнопуштунских племен, бывших членов фракции Хальк НДПА, пакистанскую молодежь и примкнувших к талибам полевых командиров. В этническом отношении характерно преобладание пуштунов.Несколько партий, оппозиционных талибам, образовали непрочный Северный альянс. Наиболее авторитетны среди них таджикская организация Джамиати-Ислами ("Исламское общество") Бурхануддина Раббани и Ахмад Шах Масуда, узбекское ополчение Джумбуш-и-Милли, возглавляемое Рашидом Дустумом, и Хезби-Вахдат, или хазарейская Партия исламского единства Афганистана, которой руководит Абдул Карим Халили. Организация Раббани и Масуда возникла на основе одной из семи партий моджахедов, имевшей в 1980-х годах резиденцию в пакистанском городе Пешаваре. Многие из этих партий еще существуют, по крайней мере номинально. Хезби-Вахдат, призванная защищать интересы хазарейцев, возникла в 1989 путем слияния многих шиитских политических группировок, базировавшихся в 1980-х годах в иранской столице Тегеране.С апреля 1978 по апрель 1992 в стране правила Народно-демократическая партия Афганистана. Созданная в 1965, она придерживалась марксистско-ленинской идеологии, а в 1967 разделилась на соперничавшие фракции Хальк ("Народ") и Парчам ("Знамя"). В 1976 они вновь объединились, но раскол на более радикально настроенных халькистов и относительно умеренных, просоветски ориентированных парчистов не был преодолен. Сказались этническая и социальная неоднородность: Хальк имела прочные позиции в пуштуязычных горных районах восточного Афганистана, а Парчам - среди фарсиязычной городской интеллигенции.После того как НДПА захватила власть, Тараки и Амин, оба халькисты, начали чистку в руководстве партийной оппозиции. С убийством Амина в декабре 1979 и вводом советских войск в Афганистан положение изменилось принципиальным образом: Кармаль и Наджибулла принадлежали к парчистам.В 1988 в НДПА насчитывалось 205 тыс. членов, но она опиралась на более массовую организацию Национальный фронт (НФ). Входившие в него национальные и племенные объединения поддерживали правительство, а доминирующей силой была НДПА. В 1987 было разрешено образовывать другие политические партии, при условии, что они вступят в НФ. В рядах последнего в 1987 числилось ок. 800 тыс. человек. В настоящее время его деятельность прекратилась.В 1978-1992 активную борьбу с кабульской властью вели десятки вооруженных партизанских формирований. В их раздробленности отразилась глубокая региональная и этническая дифференциация страны, расхождения между суннитами и шиитами, идейные противоречия между умеренными и экстремистски настроенными исламистами. В мае 1985 три традиционных и четыре фундаменталистских группировки, резиденции которых находились в Пешаваре, создали объединенный фронт под названием Исламское единство афганских моджахедов и в феврале 1989 объявили об образовании временного правительства в изгнании. Однако общность взглядов проявилась лишь в одном - в негативном отношении к НДПА и СССР. Попытки оппозиционных сил, вступавших в разные коалиции, достигнуть прочного согласия рухнули с падением режима Наджибуллы в апреле 1992. Противодействующие партизанские соединения получали военную и денежную помощь от США и Саудовской Аравии, а также от Китая, Ирана и Египта. Поток оружия направлялся через каналы армейской разведывательной службы Пакистана.Судебная система Афганистана функционировала на принципах, изложенных в конституции 1987, но при талибах подверглась модификации. "Религиозная полиция" при Управлении поощрения благочестия и противодействия порокам патрулирует улицы и следит за выполнением социальных установлений, предписанных населению движением Талибан. Рассматриваемые судьями-талибами дела решаются на основе местной интерпретации исламских законов, с применением традиционных мусульманских наказаний (например, отсечения кисти руки у воров).Вооруженные силы талибов ориентировочно оцениваются в 110 тыс. бойцов. Силы оппозиции фундаменталистов на севере разделены на три группировки. До успешного наступления талибов в северном Афганистане в начале осени 1998 таджикские отряды под водительством Ахмад Шах Масуда включали 60 тыс., узбекские под командованием генерала Дустума - 65 тыс. и партии Хезби-Вахдат, возглавляемой Абдулом Каримом Халили, - 50 тыс. человек.В 1979 армия Афганистана состояла примерно из 110 тыс. солдат. Значительная их часть в последующие два года дезертировала и даже пополнила ряды моджахедов, что создало угрозу самому существованию официальной власти. СССР, снабжавший правительственные войска Афганистана оружием и боеприпасами и предоставлявший военных советников, в конце 1979 направил в эту страну воинский контингент численностью более 130 тыс. человек. Они были окончательно выведены из Афганистана в феврале 1989. Армейские соединения, подчиненные кабульским властям, в 1988 насчитывали 50 тыс. военнослужащих, помимо авиационных подразделений с персоналом в 5 тыс., а также работников спецслужб и органов милиции численностью более 200 тыс. человек. В этот период в отрядах сопротивления в разных районах страны сражалось не менее 130 тыс. моджахедов.Международные отношения. До Второй мировой войны преобладало британское влияние, но незадолго до ее начала Германия, Италия и Япония завязали торговые переговоры с Афганистаном и предложили ряд программ развития. Проникновение держав "Оси" было прекращено в 1941 благодаря совместному политическому давлению Великобритании и СССР.Во время Второй мировой войны Афганистан придерживался политики нейтралитета. В те годы были установлены дипломатические отношения с США и Китаем, а в 1946 заметно улучшились отношения с СССР. Граница между обеими странами была установлена по середине русла Амударьи, и Афганистан получил право использовать воды этой реки для нужд орошения. В 1946 Афганистан вступил в ООН.В июле 1947, когда Великобритания готовилась к уходу из Индии, правительство Афганистана предложило, чтобы населению Северо-западной пограничной провинции, территория которой в свое время контролировалась афганскими властями, было позволено самому решить, входить ли в состав Афганистана или Пакистана или же образовать независимое государство. Афганская сторона констатировала, что восточные рубежи Афганистана, установленные в 1893 (т.н. "линия Дюрана"), никогда не были подлинно государственной границей, а скорее служили разделительной зоной, задачей которой было поддержание законности и порядка. Некоторые племена на северо-западе Пакистана продолжали добиваться независимости или автономии, на этой почве возникали пограничные инциденты, омрачавшие афгано-пакистанские отношения, и ситуация чуть было не дошла до войны в 1955. В тот год правительство Афганистана высказалось в пользу образования независимого государства Пуштунистан, куда должна была войти значительная часть территории тогдашнего Западного Пакистана. Это предложение поддержал СССР.После Второй мировой войны Афганистан не примкнул ни к одному из блоков. Однако, когда в 1978 в стране произошли революционные события, был подписан договор о дружбе с СССР. Вначале из СССР поступало только оружие афганским властям для борьбы с мятежниками-исламистами. Однако это не привело к желаемым результатам, и из СССР были присланы советники, а затем в декабре 1979 введены советские войска. Правительство в Кабуле оказалось зависимым от СССР, который с 1978 по начало 1990-х годов предоставил ему военную помощь в размере 36-48 млрд. долл. Тем временем повстанцы завязали контакты с Пакистаном и США, а также получили широкую поддержку со стороны Саудовской Аравии, Китая и ряда других государств, которые в совокупности выделили моджахедам оружия и прочего военного снаряжения на сумму 6-12 млрд. долл. Таким образом, в 1980-х годах гражданская война превратила Афганистан в арену соперничества сверхдержав.В 1990-х годах эта война подпитывалась, по крайней мере частично, извне. Дипломатическое признание талибов в 1997 последовало лишь от Пакистана, Объединенных Арабских Эмиратов и Саудовской Аравии. Изгнанное из Кабула правительство Раббани признают законным большинство государств и ООН. Раббани и другие политические силы на севере Афганистана пользуются благосклонным отношением со стороны России, Ирана, Индии, Узбекистана и Таджикистана.После того как в захваченном талибами в августе 1998 Мазари-Шарифе были убиты иранские дипломаты, Иран сосредоточил свои воинские подразделения численностью ок. 200 тыс. человек вдоль границы с Афганистаном. Боевые самолеты США в августе 1998 подвергли атаке с применением управляемых ракет тренировочные лагеря, которые финансирует, как полагают, арабский экстремист Усама Бен Ладен.