in the outlying regions, provincial organizations, institutions (as opposed to the central regions, organizations, institutions)
at the local level
in the provinceslocally.
Ей (власти) требовались «на местах» точные и механизированные исполнители приказов... (Мандельштам 2). The sort of people now wanted down below, "at the local level," were efficient robots who automatically obeyed orders. . (2a).
По принятому у нас обычаю всякую кампанию принято поддерживать и развивать на местах (Искандер 3). The custom in our country is for every government campaign to be supported and developed in the provinces (3a)